俄副总理：俄罗斯有能力成为中国最大能源供应国

二、民族自治地方享有发展权的理论证成 （一）发展权是一项基本人权 1986年联合国大会第41/128号决议通过了《发展权利宣言》，146票赞成、1票反对和8票弃权的表决结果，表明了发展权已获得国际社会的普遍认可。

在某些年份，全国人大财经委声称预算执行情况总体上是好的，同时指出预算执行中实质上存在严重的问题，如1993年和2014年的中央预算收支没有完成。[39] 参见前引[20]，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会预决算审查室编书，第700页。

[43] 前引[20]，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会预决算审查室编书，第677页。[48] 2014年全国人大财经委提出研究出台统一、全面、规范的地方政府性债务管理办法，严格控制新增地方政府性债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理。[40] 全国人大常委会法制工作委员会、全国人大常委会预算工作委员会、中华人民共和国财政部编：《中华人民共和国预算法释义》，中国财政经济出版社2015年版，第104页。2014年修订后的《预算法》第14条则规定的是预算批准后20日内公开。[42] 前引[20]，全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会预决算审查室编书，第618页。

第一，从注重预算内容的合宪性转变为注重宪法关系的维护。应当在推进合宪性审查工作中加强专门委员会的建设，严格执行宪法和相关法律，进一步提高我国的预算法治水准。在此情况下，行政机关可以以民法为基础，责令违法行为人返还不当得利、赔偿损失，停止侵害。

任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。这些要体现在民法典的条文中。当前，行政法治并不能完全承担起控制和规范看不见的手的任务。众所周知，我国并没有一部统一的行政法通则或者行政程序法，《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》《政府信息公开条例》《控制对企业进行经济检查的规定》等提供了行政行为的基本规范，但是行政组织法、其他行政行为法等等并没有出台。

同时，为所有权保留、融资租赁等具有担保功能的法律条款设置衔接条款。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。

在《行政强制法》没有修改的前提下，如何更好提高行政管理效能？其实，政府可以依据物权编二审稿第32条关于停止侵害、排除妨碍或者消除危险的规定，请求停止侵害、排除妨碍或者消除影响，并通过诉前禁令的方式申请人民法院强制执行。类似的还有第19条关于不动产登记收费的规定。一是基于人格标识的用益物权。从国家治理的角度来看，民法、行政法、刑法是学理上的划分，物权制度乃至民法典都是国家治理的工具，真正的法律事务或者社会纠纷往往不是单纯的民法、行政法、刑法能够解决的，国家治理之要义在于及时妥善解决现实问题。

[iv]换句话说，人格权编也具有财产资源配置的作用，人格标识的所有人概括性地将自己的姓名、肖像、声音等人格标识财产利益转让给被许可人，被许可人相当于取得了许可人姓名、肖像、声音等人格标识的用益财产权，这个财产权可以对抗任何第三方，而二者之间的合同是设定用益财产权的依据。[ix]民法的根本精神是私法自治，正是在这种意义上，民法典是市场经济的基本准则，民法典应该主要规定意思自治这只看不见的手应遵循的基本规则。《法学家》杂志社专门开辟了法典评注栏目，刊登的基本都是民法典有关条文评注。[xv] ［美］理查德.J.皮尔斯《行政法（第五版）》第一卷，中国人民大学出版社2016年版，第108页。

比如物权编草案二审稿第39条规定的征收条款是纯粹的公法条款[xi]，如果民法典不规定，则行政征收行为就缺少了一般规则。物权法包含着人类对财物进行支配的根本规则，而私人所有权自由，又与人格自由、契约自由、择业与职业培训自由以及营业自由等紧密联系在一起。

概言之，物权编要回答自然人可否设定基于人格标识财产利益的用益财产权？二是基于人格标识的担保物权。如果承认此类用益财产权，则需要就登记、是否允许再次转让等问题进一步规范。

[xvi] 王贵松：《民法规范在行政法中的适用》，《法学家》2012年第4期。如果行政机关工作人员为故意或者重大过失，可以解释为造成登记错误的人，根据其与虚假申请人是否存在意思联络及过错程度，再细化共同侵权的责任形态以及相应的责任份额。仅社会保障局每年裁决超过280000起案件，这一数字要超过所有联邦法院裁决案件数量的10倍。［德］鲍尔、施蒂尔纳：《德国物权法（上）》，张双根译，法律出版社2004年版，第254页。知识产权是权利人依法就下列客体享有的专有的权利：（一）作品。企业能否便利获得信贷，直接影响着一国经济能否快速健康发展，也是衡量营商环境的重要指标。

（一）私法和公法相互依存，互为表里，不少私法制度依靠公法才得以落实。[xi] 该条规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。

比如，建设工程选址等相关行政许可的颁发，既需要考虑规划法等相关规定[xiii]，也需要考虑民法相邻关系规范。由于立法条件和立法者理性所限，行政管理必然存在法源漏洞。

人格要素具有稀缺性和有用性，建立排他性的人格要素财产化规则有助于人格要素财产资源最大化，负向外部性可以作为是否允许人格要素财产化的判断标准。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

长期以来，我国中小企业获得信贷难、成本高，担保制度供给不足、制度性交易成本高是一个原因。[xviii] 综上，从私法公法划分、法律体系现状、实践发展需要等角度来看，民法典规定公法内容，是实用主义治理观和立法观的体现，实属必然之举。修改的总方向是缓和物权法定原则，丰富担保物权设定方式，降低担保物权实施成本，释放物的交换价值，促进经济流转。文章来源：缩减版原载于《中州学刊》2019年第7期。

据统计，物权编二审稿有8条、9处提到了人民法院，其中有5条、6处涉及抵押权、质权和留置权的实现。这是一个立法选择问题。

[iii] 《民法总则》第116条规定：物权的种类和内容，由法律规定。以禁止流押、流质条款为例，物权编二审稿第192条规定：抵押权人在债务履行期届满前,不得与抵押人约定债务人不履行到期债务时抵押财产归债权人所有。

究竟政府这只看得见的手能伸多远，法无授权不可为依靠哪些法律条文来落实，在行政法立法尚不完善[xii]的背景下，民法典责无旁贷，否则私权利也得不到保障。[ii] 关于人格权的经济利益，人格权编二审稿只规定了本编内部衔接性规定，人格权编二审稿第804条规定：其他人格权的许可使用和自然人声音的保护，参照适用本章的有关规定。

[ii]《民法总则》和《物权法》都实行严格的物权法定原则。进入专题： 财产归属法 公私法 担保物权 司法中心主义 。[vi] ［日］川岛武宜：《所有权法》，第102-122页，转引自谢在全：《民法物权论》，第10-11页。《物权法》第211条规定：质权人在债务履行期届满前，不得与出质人约定债务人不履行到期债务时质押财产归债权人所有。

[xvi]比如，《银行业监督管理法》及其配套立法没有在设定罚款的同时设定违法所得，而违法获利远远高出罚款最高数额，因为无法没收违法所得，违法行为人可能从违法行为获利。对照世界银行营商环境评价获得信贷等指标，物权尤其是担保物权制度的主要问题是，过于严苛实施物权法定原则，担保的设定、担保物的范围、担保的方式、担保的公示、担保的实现等都在不同程度体现国家干预色彩，意思自治原则没有得到根本贯彻。

从征收行为来看，民法典规定征收与补偿，本身就是用补偿来控制和约束行政行为。注释: [i] ［德］鲍尔、施蒂尔纳：《德国物权法（上）》，张双根译，法律出版社2004年版，第3页。

在信息社会条件下，人格权的经济利益能够具有用益物权和担保物权的色彩。从私法公法划分、法律体系现状、实践发展需要等角度来看，民法典规定公法内容，是实用主义立法观、整体主义治理观的体现。